Председателю Верховного Совета
Приднестровской
Молдавской Республики
Бурле М. П.

 

 

 

Рассмотрев проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики» (папка № 1082 (V)), представленный к рассмотрению в качестве законодательной инициативы Правительством Приднестровской Молдавской Республики (распоряжение Правительства от 16 апреля 2013 года № 339р), - сообщаю, что у Уполномоченного имеются замечания к предложенной редакции.

Так, в редакции изменений и дополнений в Законы Приднестровской Молдавской Республики от 1 февраля 2002 года № 98-ЗИД-Ш «О социальной защите ветеранов войны»; от 26 июня 2006 года № 51-3-IV «О социальной защите инвалидов»; от 25 апреля 2012 года № 48-3-V «О социальной защите ветеранов и лиц пенсионного возраста»; от 30 ноября 1993 года «О реабилитации жертв политических репрессий»; от 11 января 2010 года № 8-3-IV «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных или техногенных катастроф»; от 28 февраля 2007 года № 180-3-IV «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; от 27 июля 2010 года № 159-3-IV «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; и дополнений в Законы Приднестровской Молдавской Республики от 5 июля 2012 года № 113-3-V «О государственной поддержке долгожителей»; от 22 апреля 1999 года № 152-3 «О погребении и похоронном деле»; от 11 мая 2006 года № 26-3-IY «О государственной поддержке многодетных семей»; от 29 апреля 2002 года № 121-3-III «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; от 16 октября 2012 года № 200-3-V (САЗ 12-43) «О Едином государственном фонде социального страхования Приднестровской Молдавской Республики»; от 21 июня 2001 года № 20-3-III «Об основах обязательного социального страхования»; от 15 февраля 2007 года № 172-3-IV «О гарантиях лицам, занимавшим должности Президента Приднестровской Молдавской Республики, Вице-президента Приднестровской Молдавской Республики, Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и прекратившим исполнение своих полномочий, и членам их семей» -

содержатся нормы, неприемлемые с точки зрения соблюдения государством прав граждан Приднестровской Молдавской Республики.

Конституция Приднестровской Молдавской Республики провозглашает (статья 16), что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью общества и государства. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

В пояснительной записке к предложенному проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики» (папка № 1081 (V)) указано, что его целью является исключение льгот, ежегодно приостанавливаемых Законом о республиканском бюджете ввиду существенного дефицита бюджетных средств, что не позволяет обеспечить действие правовых норм некоторых законодательных актов, устанавливающих социальные гарантии, требующие для их исполнения, значительный объем финансирования.

В пояснительной записке утверждается, что в связи с отсутствием реального обеспечения льготами, приостановленными на протяжении длительного периода времени, снижение уровня социальной защищенности, имеющегося в настоящее время у льготных категорий населения, при принятии данного законопроекта, не произойдет.

Между тем, вполне очевидно, что предлагаемые изменения в названные законы отменяют ряд существенных льгот и гарантий для граждан Приднестровской Молдавской Республики, которые ранее государство для них установило. Таким образом, в случае принятия данного проекта Закона будет иметь место реальное ограничение прав человека и гражданина в Приднестровской Молдавской Республике, поскольку до сих пор эти права законодательно только приостанавливались в связи с экономическими трудностями, но были сохранены для последующего, при благоприятном развитии ситуации, возобновления их действия в полном объеме.

Не представляется возможным согласиться с тем, что может потребоваться значительный, объем финансирования для исполнения приостановленных льгот и гарантий, - авторы законопроекта сами указывают, что их обеспечение государственным бюджетом более 10 лет не предусматривается.

Сохранение льгот согласно действующим редакциям предложенных к обсуждению законов безусловно предполагает их возобновление в случае восстановления доходов республиканского бюджета и снижения дефицита бюджетных средств. Принятие предлагаемых изменений и дополнений, напротив, отменяет эти льготы безвозвратно, без каких бы то ни было компенсаций.

Следует иметь в виду, что статья 18 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что «Ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах государственной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц». Расширительного толкования перечня причин для ограничения прав человека Основной Закон страны не предусматривает.

 

 

С уважением,