Председателю Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики
Бурла М. П.

     Уважаемый Михаил Порфирович!

 

Рассмотрев проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Государственной границе Приднестровской Молдавской Республики» (папка № 768 (V), представленный к рассмотрению в качестве законодательной инициативы Президентом Приднестровской Молдавской Республики (распоряжение Президента от 31 августа 2012 года № 610рп), - сообщаю, что в целом возражений к его принятию в предложенной редакции у Уполномоченного не имеется за исключением:

1. Пунктом 5 статьи 14 «Разрешение инцидентов, связанных с нарушением режима Государственной границы» проекта закона предлагается установить норму:

Самой диспозицией пункта 5 данной статьи устанавливается, что речь идет о гражданах Приднестровской Молдавской Республики, в силу каких-то причин утративших в период пребывания за границей документы на право въезда на территорию Республики. при этом предполагается, что их задержание продолжительностью до трех суток устанавливается законом, несмотря на отсутствие криминальной составляющей и даже более,- независимо от того, была ли утрата виновной, либо утративший документы гражданин стал невольной жертвой обстоятельств.

Тем не менее, подпунктом «л» пункта 2 статьи 22 проекта закона «Полномочия пограничных органов» предлагается следующая норма:

Представляется, что нормы пункта 3 статьи 16 и подпункта «л» пункта 2 статьи 22 противоречат друг другу, в связи с чем требуется их коррекция. И более того, в связи с изменениями в законодательстве, определяющем роль и место прокуратуры в системе государственных органов Приднестровской Молдавской Республики, данная норма должна быть приведена в соответствие с этими изменениями.

С точки зрения Уполномоченного задержание на срок свыше трех часов в пунктах пропуска граждан, в том числе и лиц, совершивших нарушения режима Государственной границы, пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу нецелесообразно с точки зрения соблюдения прав и свобод граждан. Вероятно, для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения более правильной могла бы быть передача этих лиц в органы внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики в рамках действующего административного законодательства.

Помимо изложенного, предлагаемая подпунктом «у» пункта 2 статьи 22 проекта закона норма, устанавливающая, что «у) при осуществлении пограничных поисков на территории Приднестровской Молдавской Республики пограничные органы могут использовать предоставленные им права и за пределами, установленными пунктом 2 настоящей статьи», то есть за пределами пограничной полосы - представляется нецелесообразной, поскольку наделяет пограничные органы неограниченными, по сути, в границах государства полномочиями на реализацию полицейских функций, что существенно ограничивает права граждан Приднестровской Молдавской Республики.

3. Помимо изложенного, в связи с тем, что законопроект предусматривает установление в одностороннем порядке Государственной границы Приднестровской Молдавской Республики, и другие меры, с учетом реально сложившимся порядком прохождения Государственной границы суверенных государств после распада СССР, то, что  95% протяженности границы с Республикой Молдова находится в Зоне действия контингента Миротворческих сил представляется целесообразным изложить статью 39 в следующей редакции:

Порядок пересечения Государственной границы лицами, пользующимися иммунитетом и правом свободы передвижения в Зоне Безопасности в рамках миротворческой операции, проводимой в соответствии с Соглашением «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республика Молдова» от 21 июля 1992 года, порядок применения оружия и боевой техники в Зоне Безопасности, за исключением отражения вооруженного вторжения на территорию Приднестровской Молдавской Республики, право возводить необходимые инженерно-технические сооружения, осуществлять строительство коммуникаций, размещать и использовать технику и вооружение на предоставляемых в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики земельных участках - на время действия этого Соглашения устанавливается соответствующим Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики».

 

С уважением,